Maritime Domain Awareness auf den Philippinen

National Coast Watch Center: Ein Blick auf die maritime Inter-Agency-Einrichtung des Landes

Maritime Domain Awareness(MDA) wird von der Internationalen Seeschifffahrts-Organisation (IMO) definiert als das effektive Verstehen von allem, was mit der maritimen Domäne zusammenhängt und Auswirkungen auf die Sicherheit, die Wirtschaft oder die Umwelt haben könnte. Der maritime Bereich ist definiert als alle Gebiete und Dinge, die sich auf, unter, über, neben oder an einem Meer, Ozean oder einer anderen schiffbaren Wasserstraße befinden, einschließlich aller maritimen Aktivitäten, Infrastrukturen, Menschen, Fracht und Schiffe und anderer Transportmittel.

Wir haben den folgenden Artikel von Ely Loyd A. Villarosa erhalten, dem derzeitigen Senior Intelligence Analyst des National Coast Watch Center der Philippinen: Der Artikel handelt vom National Coast Watch Center (NCWC) der Philippinen, der einzigen Regierungsbehörde, die behördenübergreifende Mechanismen für maritime Sicherheitsoperationen bereitstellt. Das NCWC wurde von der US-Regierung über die Defense Threat Reduction Agency finanziert.

Im Jahr 2011 unterzeichnete der damalige Präsident Benigno S. Aquino III die Exekutivverordnung Nr. 57, mit der das National Coast Watch System als zentraler behördenübergreifender Mechanismus für einen koordinierten und kohärenten Ansatz bei maritimen Fragen und maritimen Sicherheitsoperationen zur Verbesserung der Regierungsführung im maritimen Bereich der Philippinen geschaffen wurde. Eines der Organe des Systems ist das National Coast Watch Center, der ausführende und operative Arm des Systems. 

Mit Unterstützung der United States Defense Threat Reduction Agency (US DTRA) wurde das Gebäude des Zentrums 2015 eingeweiht. Diese Infrastruktur, die sich im nationalen Hauptquartier der philippinischen Küstenwache befindet, soll als Sammelstelle für alle maritimen Informationen im Land dienen. Regionale Koordinierungszentren und subregionale Überwachungszentren wurden ebenfalls in strategischen Teilen des Archipels eingerichtet, um die bestehenden Kapazitäten für die Überwachung des maritimen Bereichs zu ergänzen.

Es liegt auf der Hand, dass die behördenübergreifende Zusammenarbeit und Koordinierung in jeder Bürokratie auf der ganzen Welt eine beängstigende Erfahrung darstellt. Die Dynamik wird vor allem dann kompliziert, wenn sich eine behördenübergreifende Einrichtung aus Militär, Strafverfolgungsbehörden und zivilen Akteuren zusammensetzt - so wie beim Zentrum. Hinzu kommt, dass der Bereich des maritimen Bereichsbewusstseins eine Vielzahl von miteinander verknüpften Themen umfasst.

Das Zentrum befasst sich mit verschiedenen maritimen Fragen und Problemen, die von Schmuggel und Handel mit illegalen Gütern über Menschenhandel, Umweltverbrechen, illegale, nicht gemeldete und unregulierte Fischerei (IUUF), Piraterie und Terrorismus bis hin zu Massenvernichtungswaffen und Angelegenheiten im Zusammenhang mit dem Südchinesischen Meer und dem Westphilippinischen Meer reichen. Damit ist das Zentrum die zentrale Anlaufstelle für alle maritimen Erkenntnisse und Informationen.

Im Laufe der Jahre war der Weg des Zentrums als zentrale Anlaufstelle für den Informationsaustausch anspruchsvoll und herausfordernd. Da die meisten Regierungsbehörden den Grundsatz der "Need-To-Know-Basis" strikt einhalten, wird der Informationsfluss behindert, wenn nicht sogar gehortet. Daher muss das Prinzip der "geteilten Verantwortung" zwischen den betroffenen Behörden praktiziert werden, insbesondere wenn es um Angelegenheiten geht, die einen regierungsweiten Ansatz erfordern. Trotz der Herausforderungen, mit denen das Zentrum konfrontiert ist, gelingt es ihm dennoch, einen Beitrag zur allgemeinen maritimen Sicherheit des Landes zu leisten.

Behördenübergreifende Meilensteine

Fall 1: Sanktioniert Schiff JIN TENG

Eine der bekanntesten Errungenschaften des National Coast Watch Center aus den ersten Jahren ist der "MV JIN TENG Fall". Er ereignete sich im März 2016, kaum ein Jahr nach der Einweihung des Zentrumsgebäudes. Der Fall betraf die nordkoreanische Schiff JIN TENG, die auf der Liste der Schiffe steht, die im Rahmen der Resolution 2270 des UN-Sicherheitsrats mit Sanktionen belegt wurde. Die philippinischen Regierungsbehörden hielten das Schiff Schiff fest, als es in den Gewässern des Landes überwacht wurde. Das Zentrum war federführend bei der behördenübergreifenden Zusammenarbeit und den Koordinierungsbemühungen im Zusammenhang mit den Problemen und Anliegen des Falles. Dies zeigt die entscheidende Rolle des Zentrums bei der Verbindung aller relevanten Regierungsbehörden, auch wenn Schiff später wieder freigelassen wurde, nachdem es im Rahmen der Resolution 2270 des UN-Sicherheitsrates von der Liste gestrichen worden war.

Fall 2: FOREVER LUCKY mit illegalen Arbeitnehmern

Im nächsten Fall geht es um ein auf den Philippinen registriertes Schiff Schiff mit dem Namen "MV FOREVER LUCKY", das im Juli 2018 an der Beförderung von philippinischen Arbeitnehmern ohne Papiere nach Mikronesien beteiligt gewesen sein soll. Der Fall geht auf einen Geheimdienstbericht zurück, den das Zentrum erhalten hat, wonach die Schiff FOREVER LUCKY 139 philippinische Arbeiter ohne Papiere auf dem Weg nach Mikronesien transportierte. Aufgrund dieser Meldung suchte das Zentrum über sein Überwachungssystem Schiff nach dem genauen Standort des Schiffes Schiff. Als die Schiff irgendwo in Bataan geortet wurde, führte das Zentrum eine entsprechende behördenübergreifende Sitzung durch, an der die Akteure vor Ort teilnahmen: die philippinische Küstenwache, das National Bureau of Investigation und die Mitglieder des Inter-Agency Council Against Trafficking. Die Sitzung umfasste die Validierung des Berichts und die vorbereitende Planung, die zum erfolgreichen Abfangen und Festhalten der Person Schiff führte.

Fall 3: "Operation Wildschwein"

Der Fall einer Schweinefarm, die ihre tierischen Abfälle direkt ins Meer von San Fernando in der Provinz Cebu entsorgt hat, ist ein weiterer Meilenstein für das Zentrum. Das National Bureau of Investigation (NBI), dessen Abteilung für Umweltkriminalität als "Operation Wild Hog" bezeichnet wird, bat das National Coast Watch Center um behördenübergreifende Koordinierungshilfe. Das Zentrum wies daraufhin das regionale Koordinierungszentrum in Cebu an, die erforderliche Unterstützung für die behördenübergreifende Operation zu leisten. Dies ist der erste Fall, in dem das Regional Coordinating Center-Cebu (RCC-Cebu) seine Struktur und die operative behördenübergreifende Einrichtung validiert hat.

Fall 4: DAYANG CENTURY mit giftigen Chemikalien

Ein weiterer bemerkenswerter Fall ist die "MV DAYANG CENTURY", ein unter liberianischer Flagge fahrendes Schiff Schiff , das 2019 in der Provinz Zambales giftige Chemikalien transportierte. Der Fall basierte ursprünglich auf einem nachrichtendienstlichen Bericht ausländischer Kollegen über das betreffende Schiff Schiff , das aus Südkorea kam und mehr als 50.000 Tonnen Phosphorgips, ein Abfallprodukt, transportierte. Das gesamte NCWC, insbesondere die Information Operations Group (IOG), arbeitete Hand in Hand beim Sammeln, Zusammenführen und Analysieren von Informationen aus allen Quellen, um den Geheimdienstbericht zu bestätigen. Von der Übermittlung des Informationsersuchens an andere Behörden bis hin zur Koordinierung der Strafverfolgungsbehörden vor Ort war die IOG auf dem richtigen Weg, um die Person Schiff abzufangen und festzunehmen. Der gesamte behördenübergreifende Einsatz dauerte fünfzehn Tage und umfasste die Validierung des Geheimdienstberichts, das Sammeln sachdienlicher Informationen, die Koordinierung mit anderen betroffenen Behörden, Labortests und die eigentlichen Operationen vor Ort. Derzeit sind die Verfahren gegen die Person Schiff und die Besatzung noch bei Gericht anhängig.

Neuartige Bedeutung des National Coast Watch Center

Die Bedeutung eines behördenübergreifenden Gremiums, das sich mit allen Arten von maritimen Fragen und Belangen befasst, ist nur eine Vermutung. Für eine Agentur, die keine Befehls- und Weisungsbefugnis gegenüber anderen maritimen Agenturen hat, wäre ein behördenübergreifender Mechanismus sinnlos. Diese behördenübergreifenden Meilensteine sind jedoch ein zwingender Hinweis darauf, dass der NCWC trotz der Unterschiede in den Mandaten der jeweiligen Behörden ein Inbegriff für die Verbesserung der Governance im maritimen Bereich der Philippinen sein kann.

Ein ausländischer Kollege fragte einmal, was das Zentrum anderen Agenturen als Gegenleistung für die von ihnen erhaltenen Informationen und Erkenntnisse anbieten kann. Die Antwort lautet, dass die Produkte und Ergebnisse des Zentrums als Drehscheibe für alle maritimen Fragen und Belange den maritimen Bereich auf einzigartige Weise betrachten. Einzigartig in dem Sinne, dass das Zentrum eine ganzheitliche Sichtweise für ein effektives Verständnis des maritimen Bereichs nutzt, da die verschiedenen Mandate der verschiedenen maritimen Agenturen eine große Bandbreite an Themen und Anliegen beinhalten. Das Zentrum ist sich der Tatsache bewusst, dass wir durch die Überlagerung aller maritimen Informationen und Erkenntnisse zu einem kohärenten Bild ein Bewusstsein für den maritimen Bereich schaffen können, und zwar nicht nur für eine Behörde allein, sondern für alle betroffenen Behörden, unabhängig von ihrem Auftrag.