Israel: Los gastos de transporte y los derechos de aduana corren de su cuenta

El aumento del valor de las aduanas en Isreal, debido al aumento de los precios del transporte - el problema, y el camino a la solución

Lea un artículo de opinión del abogado Omer Wagner, de Israel:

El autor trabaja en el departamento de fiscalidad indirecta de PWC Israel, Kesselman&Kesselman, y es un abogado especializado en derecho aduanero, impuestos sobre la compra, fiscalidad indirecta, importación, exportación, regulación, gravámenes comerciales, comercio internacional; Lo que se dice en el artículo refleja únicamente la opinión del autor, y no debe considerarse como una opinión legal.

"En el último año, los precios de los fletes marítimos han subido mucho, un aumento que no se recordaba desde hace muchos años.

Así, según varias publicaciones, hace un año, el alquiler de un contenedor para el transporte marítimo desde China a Israel, costaba unos 2.000 dólares, y hoy, el mismo transporte cuesta unos 15.000 dólares.

Según las publicaciones, las razones de este importante aumento se deben, entre otras cosas, a la crisis del COVID-19, a la escasez mundial de buques, a la disminución de la competencia en el sector y a los contenedores de demanda contagiosa. Además, hay una razón "Made of Israel", ya que debido a la congestión de los puertos en Israel, hay barcos que prefieren no atracar en Israel, y entonces el número de barcos que pueden atracar en Israel es aún menor.

Aparte del aumento de los costes de transporte, que previsiblemente provocará una oleada de subidas de precios en la venta de productos en Israel, hay otro parámetro que se ve ligeramente desplazado hacia los márgenes, y es el aumento del valor de las mercancías a efectos aduaneros, debido al aumento de los precios del transporte. Este aumento de los precios conduce a una mayor recaudación de derechos de aduana, impuestos de compra e impuestos de importación, debido al aumento del valor.

Como presentaré en esta reseña, en mi opinión - la ley israelí ya permite al estado facilitar a los importadores en este punto - y se han hecho facilidades similares y otras en el pasado. Todo lo que se requiere es la flexibilidad y la activación de la buena voluntad por parte del Estado, al interpretar la ley.

¿Cómo se determina el valor de las mercancías para los impuestos de aduana e importación en el Estado de Israel?

El artículo 132 (a) de la Ordenanza de Aduanas de Israel [nueva versión], estipula que el valor de la transacción es: "el precio pagado o por pagar por las mercancías, cuando se venden para su exportación a Israel ... más los gastos e importes especificados en el artículo 133...".

El artículo 133 de la Ordenanza, que se refiere a las "ayudas" al precio de la transacción a efectos aduaneros, enumera un gran número de ejemplos, uno de los cuales, relevante para su caso, se refiere a los costes de transporte, y suscribe el artículo 133 (a)(5)(a) de la Ordenanza, que se refiere a:

"Los siguientes costes de transporte de las mercancías al puerto de importación o al lugar de importación - a) El coste de transporte de las mercancías al puerto de importación o al lugar de importación, excluyendo los costes en los que se haya incurrido debido a circunstancias especiales ajenas al control del importador y que el Director haya decidido no incluir en la transacción; Esto incluye tipos de mercancías, tipos de transporte y otros servicios". Y la subsección 133 (a)(5)(c) - "El coste del seguro".

Es decir, si intentamos comparar esto con las condiciones de venta de los Incoterms, parece que el Estado de Israel ha determinado que el derecho de aduana se cobrará sobre el valor del CIF (coste, seguro y flete), es decir, el valor de la mercancía incluyendo el transporte y el seguro.

¿Cómo se determina el valor para las aduanas, en todo el mundo?

Cabe señalar que no existe una norma uniforme en esta materia.

La mayoría de los países del mundo son miembros de la Organización Mundial del Comercio (OMC) y de la Organización Mundial de Aduanas (OMA) y, en virtud de su pertenencia, han firmado un acuerdo internacional sobre la valoración de las mercancías a efectos aduaneros.

El acuerdo establece una serie de normas sobre la forma de valorar las mercancías a efectos aduaneros, pero no estipula ninguna norma vinculante sobre el transporte.

Hay países en los que el valor sobre el que se imponen los derechos de aduana es FOB (libre a bordo), es decir, sin el transporte marítimo, y hay países en los que el valor sobre el que se imponen los derechos de aduana es CIF, incluido el transporte.

A modo de comparación, en Estados Unidos se utiliza un método diferente al del Estado de Israel, y en Estados Unidos los derechos de aduana se imponen sobre el valor sin transporte marítimo. Así, la sección correspondiente en la legislación estadounidense al artículo 132 de la Ordenanza de Aduanas en Israel, que trata del "precio de transacción", establece en la legislación estadounidense que:

"El valor de transacción de la mercancía importada es el precio realmente pagado o por pagar por la mercancía cuando se vende para su exportación a los Estados Unidos .."

En cuanto a los gastos de transporte, la legislación estadounidense establece que el valor en aduana no los incluirá:

"(3) El valor de transacción de las mercancías importadas no incluye ninguno de los siguientes elementos, si se identifican por separado del precio realmente pagado o por pagar y de cualquier costo u otro elemento mencionado en el párrafo (1): (A) Cualquier costo o cargo razonable en el que se incurra para-

(ii) el transporte de la mercancía después de dicha importación. "

Por lo tanto, parece que en EE.UU. un aumento de las tarifas de flete no aumenta el valor de las mercancías a efectos aduaneros.

En Israel, en cambio, cualquier aumento del flete también supone un aumento del valor en aduana y, por consiguiente, aumenta la carga aduanera impuesta al importador. Es decir, si suponemos, a efectos del ejemplo, que una pieza de recambio para un coche está sujeta a un impuesto de compra de aproximadamente el 20% del valor en aduana, cualquier aumento de 1.000 $ en el precio del transporte supone un impuesto de compra adicional de 200 $ por parte del Estado de Israel. Como se trata de un impuesto indirecto, por su propia naturaleza acabará repercutiendo en todo el público, en forma de aumento de precios.

¿Cómo se ha enfrentado el Estado de Israel a situaciones similares en el pasado?

El aumento de los precios en el ámbito del transporte puede deberse a una gran variedad de razones. Entre otras cosas, las guerras, los cierres, las sanciones, las huelgas y un sinfín de razones pueden aumentar los precios del transporte.

A este respecto, el artículo 133 (a)(5) de la Ordenanza de Aduanas estipula que, en situaciones excepcionales, el director de aduanas puede no incluir en el valor de la aduana determinados gastos de transporte. La ley los denomina

"los costes incurridos debido a circunstancias especiales sobre las que el importador no tiene control y el gestor ha determinado que no deben incluirse en el valor de la transacción";

Se trata, de hecho, de costes de transporte que son una especie de "fuerza mayor" que el importador no pudo evitar.

Cabe señalar que la Autoridad Aduanera ejerce esta autoridad y, en ocasiones, exime de los costes de transporte debido a determinadas circunstancias.

El^{24 de} abril de 2006, las aduanas dictaminaron que los costes de transporte debidos a la Segunda Guerra del Líbano no se incluirían en la entrada en aduana:

"Deacuerdo con mi autoridad bajo la sección 133 (a) (5) (a) de la Ordenanza de Aduanas, estipulo que los gravámenes de guerra y los costes adicionales de transporte incurridos por los importadores debido a los incidentes de seguridad en el norte del país, no deben ser incluidos en el valor de la transacción con el fin de calcular los impuestos de importación. Seaclara que se trata de costes adicionales de transporte, descarga y carga que figuran en la cuenta de la carga y que fueron causados debido a los incidentes de seguridad."

El^{6 de} junio de 2008, la Aduana dictaminó que la tasa de demora del contenedor más allá de lo acordado, no se incluirá en la entrada de la aduana:

"...La tasa de demora en el país importador, que se cobra por el uso del contenedor más allá del período acordado entre el agente marítimo y el importador, no se incluirá para los impuestos de importación".

El^{7 de} septiembre de 2008, las aduanas eximieron de incluir en la entrada aduanera determinados gastos de transporte en relación con las huelgas, declarando:

"Deacuerdo con mi autoridad bajo la sección 133 (a) (5) (a) de la Ordenanza de Aduanas, dispongo que los costes de transporte adicionales incurridos por los importadores debido a las sanciones en los puertos de Israel, no se considerarán para el valor de la transacción con el fin de calcular los impuestos de importación. Se aclara que se trata de costes adicionales de transporte, descarga y carga que figuran en la cuenta de la carga, que fueron causados debido a las sanciones y el importador no tiene control sobre ellos. El importador debe demostrar la existencia de dichos costes adicionales".

¿Puede el Estado de Israel ayudar también en la situación actual?

Según las publicaciones, la Cámara de Comercio israelí apeló recientemente al director de aduanas para que ejerciera su autoridad y fijara un tipo de límite máximo en el que se impondría la aduana, aunque en la práctica los costes de transporte sean actualmente más caros, y esta solicitud fue denegada por las aduanas.

Las aduanas declararon que se trataba de una solicitud de reducción del coste real del transporte, algo que no es posible, señalando que cuando se trata de una solicitud de reducción de las adiciones al valor del transporte, como los buques que declararon "fin de viaje" en Chipre y se abstuvieron de entrar en Israel debido a la crisis del COVID-19. Las aduanas afirmaron además que no se ha demostrado que el aumento de los precios del transporte se deba al COVID-19 o a una situación imprevista, por lo que no se puede hacer ninguna reducción en virtud de la excepción del artículo 133 (a)(5) de la Ordenanza de Aduanas, e incluso afirmaron que si el Estado de Israel acepta la reclamación, esto supondrá una infracción del Acuerdo Internacional sobre Valoración de Mercancías.

**Así que la pregunta es básicamente: ¿puede en el presente caso, los costes de transporte aumentados en decenas o cientos de puntos porcentuales, debido a la crisis mundial de COVID-19, la escasez de barcos, las cargas pesadas en los puertos israelíes, la escasez de contenedores, constituir "circunstancias especiales fuera del control del importador"?

** Con todo el respeto, en mi opinión, este punto merece más reflexión y debate.

En mi opinión, si la Segunda Guerra del Líbano es un acontecimiento imprevisto sobre el que el importador no tiene ningún control, así como las sanciones o las huelgas, entonces la interpretación de la ley podría ser un poco más flexible, y determinar que una crisis global COVID-19, la escasez de barcos, los contenedores, sean considerados como circunstancias especiales sobre las que el importador no tiene ningún control.

A este respecto, me gustaría llamar la atención de los lectores sobre una sentencia dictada en el tribunal israelí sobre otra cuestión, pero en ella se dice, en relación con la crisis de Corona, que es ciertamente un acontecimiento inesperado:

"Es difícil creer que una persona razonable pudiera o debiera haber esperado todas las consecuencias de largo alcance de la epidemia de Corona, incluso en la economía y la vida comercial, en Israel y en todo el mundo. Estamos ante una epidemia sin precedentes en los últimos cien años (al menos desde la epidemia de gripe española que causó muchas muertes en todo el mundo entre los años 1918 y 1920)".

** Estos aciertos, pueden y deben aplicarse, en mi opinión - también en el ámbito del comercio internacional y la valoración aduanera.

¿Cree alguien en la Autoridad Aduanera que el simple y solitario importador, aunque sea una rica empresa comercial, tiene algún control sobre los cambios en las tarifas de los fletes mundiales? ¿Podría algún importador haber previsto la crisis de la corona?

**Al final, si se adopta mi opinión, la solución legal, es liberar a los importadores de los derechos de aduana impuestos al transporte que se ha encarecido - ya existe. La "invención de la rueda" no es necesaria aquí.

Ahora sólo se requiere buena voluntad, y poca flexibilidad en la interpretación de la ley."