Connaissance du domaine maritime aux Philippines

Centre national de surveillance côtière : Un aperçu de l'organisation maritime inter-agences du pays

La connaissance du domaine maritime(MDA) est définie par l'Organisation maritime internationale comme la compréhension effective de tout ce qui est associé au domaine maritime et qui pourrait avoir un impact sur la sécurité, la sûreté, l'économie ou l'environnement. Le domaine maritime est défini comme l'ensemble des zones et des choses situées sur, sous, en relation avec, adjacentes à ou bordant une mer, un océan ou toute autre voie navigable, y compris toutes les activités, infrastructures, personnes, cargaisons, navires et autres moyens de transport liés à la mer.

Nous avons reçu l'article suivant d'Ely Loyd A. Villarosa, actuellement analyste principal du renseignement au Centre national de surveillance côtière des Philippines : L'article porte sur le National Coast Watch Center des Philippines, la seule agence gouvernementale qui offre des mécanismes inter-agences pour les opérations de sécurité maritime. Le NCWC a été financé par le gouvernement américain par le biais de la Defense Threat Reduction Agency.

En 2011, le président de l'époque, Benigno S. Aquino III, a signé l' ordre exécutif n° 57 créant le Système national de surveillance côtière en tant que mécanisme inter-agences central pour une approche coordonnée et cohérente des questions maritimes et des opérations de sécurité maritime en vue d'améliorer la gouvernance dans le domaine maritime des Philippines. L'un de ses organes est le Centre national de surveillance côtière, le bras opérationnel et de mise en œuvre du système. 

Avec le soutien de l'Agence de réduction des menaces de la défense des États-Unis (US DTRA), le bâtiment du centre a été inauguré en 2015. Cette infrastructure située à l'intérieur du quartier général national des garde-côtes philippins est envisagée comme le dépositaire de toutes les informations liées à la mer dans le pays. Des centres de coordination régionaux et des centres de surveillance sous-régionaux ont également été placés dans des endroits stratégiques de l'archipel afin de compléter les capacités existantes en matière de connaissance du domaine maritime.

De toute évidence, la collaboration et la coordination inter-agences sont des expériences décourageantes dans n'importe quelle bureaucratie dans le monde. La dynamique se complique surtout lorsqu'une structure inter-agences est composée d'acteurs militaires, civils et d'application de la loi, comme c'est le cas pour le Centre. Le domaine de la connaissance du domaine maritime, qui implique un large éventail de questions interdépendantes, ajoute à cette complexité.

Sur le plan opérationnel, le Centre traite de diverses questions et préoccupations maritimes, telles que la contrebande et le trafic de marchandises illicites, la traite des êtres humains, les crimes contre l'environnement, la pêche illicite, non déclarée et non réglementée, la piraterie et le terrorisme, les armes de destruction massive, ainsi que les questions relatives à la mer de Chine méridionale et à la mer des Philippines occidentales. Le centre est donc le pivot central de tous les renseignements et informations liés au domaine maritime.

Au fil des ans, le parcours du Centre en tant que point focal pour le partage d'informations a été exigeant et difficile. Comme le principe du "besoin de savoir" est strictement observé par la plupart des agences gouvernementales, le flux de renseignements et d'informations est entravé, voire accumulé. Ainsi, le principe de "responsabilité partagée" doit être mis en pratique par les agences concernées, surtout s'il s'agit de questions qui nécessitent une approche globale du gouvernement. Mais malgré les défis auxquels le Centre est confronté, il parvient toujours à contribuer à l'aspect global de la sécurité maritime du pays.

Jalons inter-agences

Cas 1 : navire sanctionné JIN TENG

L'une des réalisations les plus connues du Centre national de surveillance côtière au cours de ses premières années d'existence est l'"affaireMV JIN TENG". Elle s'est déroulée en mars 2016, un an à peine après l'inauguration du bâtiment du Centre. L'affaire concernait le navire nord-coréen JIN TENG, qui figurait sur la liste des navires sanctionnés par la résolution 2270 du CSNU. Les autorités gouvernementales philippines ont détenu le navire en question lorsqu'il a été contrôlé à l'intérieur des eaux du pays. Pour en revenir à la transcription de l'affaire, le Centre a été le fer de lance de la collaboration inter-agences et des efforts de coordination autour des questions et des préoccupations de l'événement. Cela démontre le rôle crucial du Centre dans la mise en relation de toutes les agences gouvernementales concernées, même si le navire en question a été libéré par la suite, suite à sa radiation de la liste de la résolution 2270 du CSNU.

Cas 2 : FOREVER LUCKY transporte des travailleurs illégaux

L'affaire suivante concerne un navire immatriculé aux Philippines nommé "MV FOREVER LUCKY" qui aurait été impliqué dans le transport de travailleurs philippins sans papiers vers la Micronésie en juillet 2018. L'affaire découle d'un rapport de renseignement reçu par le Centre selon lequel le navire FOREVER LUCKY transportait 139 travailleurs philippins sans papiers et se dirigeait vers la Micronésie. Sur la base de ce rapport, le Centre a recherché l'emplacement exact du navire grâce à son système de surveillance des navires. Lorsque le navire a été localisé quelque part à Bataan, le Centre a organisé une réunion inter-agences à laquelle ont participé les opérateurs sur le terrain, à savoir les garde-côtes philippins, le National Bureau of Investigation et les membres du Conseil inter-agences contre la traite des êtres humains. La réunion a permis de valider le rapport et la planification pré-opérationnelle qui ont conduit à l'interception et à l'immobilisation du navire en question.

Cas 3 : "Opération Wild Hog"

L'affaire d'une exploitation porcine déversant des déchets animaux directement dans les eaux de San Fernando, dans la province de Cebu, est une autre étape importante pour le Centre. Dans le cadre de l'opération "Wild Hog" menée par le National Bureau of Investigation (NBI), la Division des crimes contre l'environnement a fait appel au National Coast Watch Center pour obtenir une assistance en matière de coordination interinstitutionnelle. Le Centre a ensuite demandé au Centre régional de coordination de Cebu de faciliter l'assistance nécessaire à l'opération interinstitutions. C'est le premier cas où le Centre de coordination régional de Cebu (RCC-Cebu) a validé sa structure et sa mise en place opérationnelle inter-agences.

Cas 4 : DAYANG CENTURY transportant des produits chimiques toxiques

Un autre cas notable est celui du "MV DAYANG CENTURY", un navire battant pavillon libérien transportant des produits chimiques toxiques dans la province de Zambales en 2019. L'affaire reposait initialement sur un rapport de renseignement d'homologues étrangers concernant le navire en question qui venait de Corée du Sud et transportait plus de 50 000 tonnes métriques de phosphogypse, un déchet. L'ensemble du NCWC, en particulier le groupe des opérations d'information (IOG), a travaillé main dans la main pour rassembler, consolider et analyser les informations de toutes les sources afin de valider le rapport de renseignement. De l'envoi de la demande d'information à d'autres agences à la coordination des agences d'application de la loi sur le terrain, l'IOG était sur la bonne voie pour intercepter et détenir le navire en question. L'ensemble des opérations inter-agences a duré quinze jours et a consisté en la validation du rapport de renseignement, la collecte d'informations pertinentes, la coordination avec les autres agences concernées, les tests de laboratoire et les opérations réelles sur le terrain. À l'heure actuelle, les procédures engagées contre le navire concerné et son équipage sont toujours en cours devant le tribunal.

Nouvelle signification du Centre national de surveillance côtière

L'importance d'avoir un organisme inter-agences qui traite de toutes sortes de questions et de préoccupations liées au domaine maritime est conjecturale. Pour une agence qui n'a pas le commandement et l'autorité sur les autres agences maritimes, un mécanisme inter-agences serait futile. Cependant, ces étapes inter-agences indiquent de manière convaincante qu'en dépit des différences entre les mandats des agences respectives, le NCWC peut être un exemple d'amélioration de la gouvernance dans le domaine maritime des Philippines.

Un homologue étranger a demandé un jour ce que le Centre peut offrir aux autres agences en échange des renseignements et des informations qu'il reçoit d'elles. La réponse est qu'en tant que plaque tournante de toutes les questions et préoccupations liées à la mer, les produits et les résultats du Centre, en relation avec son principe de base, considèrent le domaine maritime d'une manière unique. Unique dans le sens où, dans la mesure où les divers mandats des différentes agences maritimes impliquent un large éventail de questions et de préoccupations, le Centre utilise une vision holistique pour une compréhension efficace du domaine maritime. Le centre reconnaît le fait qu'en superposant toutes les informations et tous les renseignements relatifs au domaine maritime en une image cohérente, nous pouvons parvenir à une connaissance du domaine maritime, non pas pour une seule agence, mais pour toutes les agences concernées, quel que soit leur mandat.