Kesadaran Ranah Maritim di Filipina

National Coast Watch Center: Melihat Pengaturan Antarlembaga Maritim negara itu

Kesadaran ranah maritim (MDA) didefinisikan oleh Organisasi Maritim Internasional sebagai pemahaman efektif tentang apa pun yang terkait dengan domain maritim yang dapat berdampak pada keamanan, keselamatan, ekonomi, atau lingkungan. Domain maritim didefinisikan sebagai semua area dan hal-hal dari, di, di bawah, yang berkaitan dengan, berdekatan dengan, atau berbatasan dengan laut, lautan, atau jalur air lain yang dapat dilayari, termasuk semua kegiatan terkait maritim, infrastruktur, orang, kargo, dan kapal serta alat angkut lainnya.

Kami menerima artikel berikut oleh Ely Loyd A. Villarosa, saat ini Analis Intelijen Senior Pusat Pengawasan Pantai Nasional Filipina: Artikel ini tentang Pusat Pengawasan Pantai Nasional Filipina, satu-satunya lembaga pemerintah yang melayani mekanisme antarlembaga untuk operasi keamanan maritim.  NCWC didanai oleh pemerintah AS melalui Defense Threat Reduction Agency.

Pada tahun 2011, Presiden Benigno S. Aquino III saat itu menandatangani Perintah Eksekutif No. 57 yang menciptakan Sistem Pengawasan Pantai Nasional sebagai mekanisme antarlembaga pusat untuk pendekatan yang terkoordinasi dan koheren tentang masalah maritim dan operasi keamanan maritim menuju peningkatan tata kelola di ranah maritim Filipina.  Salah satu organnya adalah National Coast Watch Center, cabang pelaksana dan pengoperasian Sistem. 

Dengan dukungan dari Badan Pengurangan Ancaman Pertahanan Amerika Serikat (US DTRA), gedung Center diresmikan pada tahun 2015. Infrastruktur yang terletak di dalam Markas Besar Nasional Pasukan Penjaga Pantai Filipina ini diharapkan dapat menjadi gudang semua informasi terkait maritim di negara ini. Pusat Koordinasi Regional dan Pusat Pemantauan Sub-regional juga ditempatkan di bagian strategis nusantara untuk melengkapi kemampuan yang ada untuk kesadaran ranah maritim.

Terbukti, kolaborasi dan koordinasi antarlembaga berpengaruh pada pengalaman yang menakutkan di birokrasi mana pun di seluruh dunia.  Dinamika menjadi rumit terutama ketika pembentukan antar-lembaga terdiri dari aktor militer, penegak hukum dan sipil – sama didirikan dengan Pusat.  Menambah seluk-beluk ini adalah bidang kesadaran ranah maritim yang melibatkan beragam masalah yang saling terkait.

Secara operasional, Pusat ini menangani berbagai masalah dan kekhawatiran maritim mulai dari penyelundupan dan perdagangan barang terlarang; perdagangan manusia; kejahatan lingkungan; illegal, unreported, unregulated fishing (IUUF); pembajakan dan terorisme; senjata pemusnah massal untuk hal-hal yang berkaitan dengan Laut Cina Selatan dan Laut Filipina Barat.  Hal ini menjadikan Pusat ini pusat dari semua intelijen dan informasi terkait maritim.

Selama bertahun-tahun, perjalanan Pusat sebagai titik fokus untuk berbagi informasi telah menjadi hal yang luar biasa dan menantang.  Karena prinsip "Need-To-Know-Basis" yang dipatuhi secara ketat oleh sebagian besar lembaga pemerintah, aliran intelijen dan informasi terhambat, jika tidak, ditimbun.   Dengan demikian, prinsip "Responsibility-To-Share" harus dipraktikkan di antara instansi yang bersangkutan, terutama jika berkaitan dengan hal-hal yang membutuhkan pendekatan seluruh pemerintah.  Namun terlepas dari tantangan yang dihadapi Pusat ini, pusat itu masih berhasil berkontribusi untuk aspek keamanan maritim negara secara keseluruhan.

Tonggak Sejarah Antar-lembaga

Kasus 1: Kapal yang terkena sanksi JIN TENG

Salah satu pencapaian paling terkenal dari National Coast Watch Center selama tahun-tahun awalnya adalah "MV JIN Kasus TENG". Itu terjadi pada Maret 2016, hampir setahun setelah gedung Center diresmikan.  Kasus ini melibatkan kapal Korea Utara JIN TENG yang masuk dalam daftar kapal yang dikenai sanksi berdasarkan Resolusi DK PBB 2270.  Otoritas pemerintah Filipina menahan kapal subjek ketika dipantau di dalam perairan negara itu.  Kembali ke transkrip kasus, Pusat mempelopori upaya kolaborasi dan koordinasi antar-lembaga seputar masalah dan keprihatinan acara tersebut.  Ini menunjukkan peran penting Pusat dalam menghubungkan semua lembaga pemerintah terkait meskipun kapal subjek kemudian dirilis setelah dihapus dari daftar berdasarkan Resolusi DK PBB 2270.

Kasus 2: FOREVER LUCKY membawa pekerja ilegal

Kasus berikutnya adalah tentang kapal yang terdaftar di Filipina bernama "MV FOREVER LUCKY" yang diduga terlibat dalam pengangkutan pekerja Filipina yang tidak berdokumen ke Mikronesia pada Juli 2018.  Kasus ini bermula dari laporan intelijen yang diterima oleh Center bahwa kapal FOREVER LUCKY membawa 139 pekerja Filipina yang tidak berdokumen dan terikat ke Mikronesia.  Menindaklanjuti laporan tersebut, Pusat mencari lokasi persis kapal melalui sistem pemantauan kapalnya.  Ketika kapal itu berada di suatu tempat di Bataan, pertemuan antar-lembaga yang sesuai dilakukan oleh Pusat untuk memasukkan operator di darat yaitu: Penjaga Pantai Filipina, Biro Investigasi Nasional dan anggota Dewan Antar-Lembaga Melawan Perdagangan Manusia.  Pertemuan tersebut mencakup validasi laporan dan perencanaan pra-operasional yang mengarah pada keberhasilan intersepsi dan penahanan kapal subjek.

Kasus 3: "Operasi Babi Liar"

Kasus peternakan multi-piggery yang membuang kotoran hewan langsung ke perairan laut San Fernando, Provinsi Cebu adalah tonggak sejarah lain bagi Center.  Diciptakan sebagai "Operasi Babi Liar" oleh Biro Investigasi Nasional (NBI), Divisi Kejahatan Lingkungannya memanfaatkan Pusat Pengawasan Pantai Nasional untuk bantuan koordinasi antar-lembaga.  Pusat tersebut kemudian mengarahkan Pusat Koordinasi Regional di Cebu untuk memfasilitasi bantuan yang dibutuhkan untuk operasi antar-lembaga.  Ini adalah kasus pertama di mana Pusat Koordinasi Regional-Cebu (RCC-Cebu) memvalidasi struktur dan pengaturan operasional antar-lembaganya.

Kasus 4: DAYANG CENTURY membawa bahan kimia beracun

Kasus penting lainnya adalah "MV DAYANG CENTURY", sebuah kapal berbendera Liberia yang membawa bahan kimia beracun di Provinsi Zambales pada tahun 2019.  Kasus ini awalnya didasarkan pada laporan intelijen dari rekan-rekan asing mengenai kapal subjek yang berasal dari Korea Selatan dan membawa lebih dari 50.000 metrik ton fosfogipsum, produk limbah.  Seluruh NCWC, terutama Information Operations Group (IOG), bekerja bahu-membahu dalam mengumpulkan, mengkonsolidasikan, dan menganalisis informasi dari semua sumber hanya untuk memvalidasi laporan intelijen.  Dari mengirimkan Permintaan Informasi ke lembaga lain hingga mengoordinasikan lembaga penegak hukum di lapangan, IOG berada di jalur yang tepat dalam mencegat dan menahan kapal subjek.  Seluruh operasi antar-lembaga berjalan selama lima belas hari dan yang terdiri dari memvalidasi laporan intelijen, mengumpulkan informasi terkait, berkoordinasi dengan lembaga lain yang bersangkutan, tes laboratorium, dan operasi aktual di lapangan.  Saat ini, kasus-kasus yang diajukan terhadap kapal subjek dan kru masih menunggu di depan pengadilan.

Signifikansi Baru dari National Coast Watch Center

Pentingnya memiliki badan antar-lembaga yang menangani semua jenis masalah dan kekhawatiran terkait maritim adalah dugaan.  Bagi lembaga yang tidak memiliki komando dan wewenang atas lembaga maritim lainnya, mekanisme antar-lembaga akan-.  Namun, tonggak sejarah antarlembaga ini mencerminkan indikasi kuat bahwa terlepas dari perbedaan mandat masing-masing lembaga, NCWC dapat menjadi lambang dalam meningkatkan tata kelola di ranah maritim Filipina.

Seorang mitra asing pernah bertanya apa yang dapat ditawarkan Pusat kepada lembaga lain sebagai imbalan atas intelijen dan informasi yang diterima dari mereka.  Jawabannya adalah bahwa sebagai pusat dari semua masalah dan keprihatinan terkait maritim, produk dan output dari Pusat dalam kaitannya dengan prinsip intinya memandang domain maritim dengan cara yang unik.  Unik dalam arti bahwa sejauh mandat yang beragam oleh berbagai lembaga maritim yang melibatkan beragam masalah dan kekhawatiran, Pusat ini menggunakan pandangan holistik untuk pemahaman yang efektif tentang domain maritim. Pusat ini mengakui fakta bahwa dengan melapisi semua informasi dan intelijen terkait maritim ke dalam gambaran yang koheren, kita dapat mencapai Kesadaran Domain Maritim, tidak hanya untuk satu lembaga saja, tetapi untuk semua lembaga yang bersangkutan terlepas dari mandat mereka.