Sensibilização para o Domínio Marítimo nas Filipinas

Centro Nacional de Vigilância Costeira: Um Olhar sobre o Set-Up Marítimo Inter-Agências do país

A consciência do domínio marítimo(MDA) é definida pela Organização Marítima Internacional como a compreensão eficaz de tudo o que esteja associado ao domínio marítimo que possa ter impacto na segurança, na economia ou no ambiente. O domínio marítimo é definido como todas as áreas e coisas de, sobre, em relação, adjacentes ou limítrofes de um mar, oceano, ou outra via navegável, incluindo todas as actividades relacionadas com o mar, infra-estruturas, pessoas, carga, e embarcações e outros meios de transporte.

Recebemos o seguinte artigo de Ely Loyd A. Villarosa, actualmente o Analista Sénior de Inteligência do National Coast Watch Center das Filipinas: O artigo é sobre o National Coast Watch Center das Filipinas, a única agência governamental que trata dos mecanismos inter-agências para operações de segurança marítima. O NCWC foi financiado pelo governo dos EUA através da Agência de Redução de Ameaças da Defesa.

Em 2011, o então Presidente Benigno S. Aquino III assinou a Ordem Executiva n.º 57 que cria o Sistema Nacional de Vigilância da Costa como mecanismo central inter-agências para uma abordagem coordenada e coerente das questões marítimas e das operações de segurança marítima no sentido de melhorar a governação no domínio marítimo das Filipinas. Um dos seus órgãos é o Centro Nacional de Vigilância Costeira, o braço de implementação e funcionamento do Sistema. 

Com o apoio da Agência de Redução de Ameaças da Defesa dos Estados Unidos (US DTRA), o edifício do Centro foi inaugurado em 2015. Esta infra-estrutura localizada dentro da Sede Nacional da Guarda Costeira das Filipinas está prevista para ser o repositório de toda a informação relacionada com o mar no país. Centros de Coordenação Regional e Centros de Monitorização Sub-regional foram também colocados em partes estratégicas do arquipélago para complementar as capacidades existentes de sensibilização para o domínio marítimo.

Evidentemente, a colaboração inter-agências e a coordenação têm um efeito assustador nas experiências de qualquer burocracia em todo o mundo. A dinâmica torna-se complicada, especialmente quando uma agência criada entre agências é composta por actores militares, policiais e civis - o mesmo se passa com o Centro. A esta complexidade acresce o campo da sensibilização para o domínio marítimo, que envolve uma vasta gama de questões inter-relacionadas.

Operacionalmente, o Centro trata de várias questões e preocupações marítimas que vão desde o contrabando e tráfico de mercadorias ilícitas; tráfico de seres humanos; crimes ambientais; pesca ilegal, não declarada e não regulamentada (IUUF); pirataria e terrorismo; armas de destruição maciça a questões relacionadas com o Mar do Sul da China e o Mar Ocidental das Filipinas. Isto torna o Centro o centro central de todas as informações e informações relacionadas com o mar.

Ao longo dos anos, a jornada do Centro como ponto focal para a partilha de informação tem sido exigente e desafiante. Devido ao princípio da "Necessidade de Saber" ser estritamente observado pela maioria das agências governamentais, o fluxo de inteligência e informação é dificultado, se não, acumulado. Assim, o princípio da "Responsabilidade Partilhada" deve ser praticado entre as agências envolvidas, especialmente se tratar de assuntos que exijam uma abordagem pangovernamental. Mas apesar dos desafios que o Centro enfrenta, ele ainda consegue contribuir para o aspecto global da segurança marítima do país.

Marcos Inter-agências

Caso 1: Navio sancionado JIN TENG

Uma das realizações mais conhecidas do National Coast Watch Center durante os seus primeiros anos é o "MV JIN TENG Case". Ocorreu em Março de 2016, apenas um ano após a inauguração do edifício do Centro. O caso envolveu o navio norte-coreano JIN TENG que foi incluído na lista de navios sancionados ao abrigo da Resolução 2270 do CSNU. As autoridades governamentais filipinas detiveram o navio em questão quando este foi monitorizado dentro das águas do país. Voltando à transcrição do caso, o Centro liderou a colaboração inter-agências e os esforços de coordenação em torno das questões e preocupações do evento. Isto demonstra o papel crucial do Centro na ligação de todas as agências governamentais relevantes, embora o navio suspeito tenha sido mais tarde libertado após a sua retirada da lista ao abrigo da Resolução 2270 do CSNU.

Caso 2: FOREVER LUCKY transportando trabalhadores ilegais

O caso seguinte é sobre um navio registado na Philippine- chamado "MV FOREVER LUCKY" que alegadamente esteve envolvido no transporte de trabalhadores filipinos indocumentados para a Micronésia em Julho de 2018. O caso resultou de um relatório de inteligência recebido pelo Centro, segundo o qual o navio FOREVER LUCKY transportava 139 trabalhadores filipinos indocumentados e está ligado à Micronésia. Agindo com base no referido relatório, o Centro procurou a localização exacta do navio através do seu sistema de monitorização de navios. Quando o navio estava localizado algures em Bataan, o Centro realizou uma reunião inter-agências correspondente para incluir operadores no terreno, nomeadamente: a Guarda Costeira Filipina, o Gabinete Nacional de Investigação e os membros do Conselho Inter-Agências Contra o Tráfico. A reunião incluiu a validação do relatório e o planeamento pré-operacional que levou ao sucesso da intercepção e detenção do navio em questão.

Caso 3: "Operação Porco Selvagem".

O caso de uma quinta multi-porca que despeja resíduos animais directamente para as águas do mar de San Fernando, província de Cebu, é outro marco para o Centro. Cunhado como a "Operação Porco Selvagem" pelo Gabinete Nacional de Investigação (NBI), a sua Divisão de Crimes Ambientais explorou o Centro Nacional de Vigilância Costeira para assistência inter-agências de coordenação. O Centro dirigiu então o Centro de Coordenação Regional de Cebu para facilitar a assistência necessária para a operação inter-agências. Este é o primeiro caso em que o Centro de Coordenação Regional-Cebu (RCC-Cebu) validou a sua estrutura e configuração operacional inter-agências.

Caso 4: SÉCULO DAYANG que transporta produtos químicos tóxicos

Outro caso notável é o "MV DAYANG CENTURY", um navio de bandeira liberiana que transportava produtos químicos tóxicos na província de Zambales em 2019. O caso baseou-se inicialmente num relatório de inteligência de homólogos estrangeiros sobre o navio em questão, proveniente da Coreia do Sul e que transportava mais de 50.000 toneladas métricas de fosfogesso, um produto residual. Todo o NCWC, especialmente o Grupo de Operações de Informação (IOG), trabalhou em conjunto na recolha, consolidação e análise de informações de todas as fontes apenas para validar o relatório de inteligência. Desde o envio do Pedido de Informação a outras agências até à coordenação das agências de aplicação da lei no terreno, o IOG estava no seu caminho certo ao interceptar e deter o navio em questão. Todas as operações inter-agências decorreram durante quinze dias e que consistiram em validar o relatório de inteligência, recolher informações pertinentes, coordenar com outras agências envolvidas, testes laboratoriais, e as operações reais no terreno. Actualmente, os casos apresentados contra o navio visado e a tripulação ainda se encontram pendentes no tribunal.

Novela Significado do Centro Nacional de Vigilância da Costa

A importância de ter um organismo interagências que lide com todo o tipo de questões e preocupações relacionadas com o mar é conjectural. Para uma agência que não tenha comando e autoridade sobre outras agências marítimas, um mecanismo inter-agências seria inútil. Contudo, estes marcos inter-agências reflectem uma indicação convincente de que, apesar das diferenças nos mandatos das respectivas agências, o NCWC pode ser um epítome no reforço da governação no domínio marítimo das Filipinas.

Uma vez, um homólogo estrangeiro perguntou o que o Centro pode oferecer a outras agências em troca das informações e informações recebidas das mesmas. A resposta é que, enquanto centro de todas as questões e preocupações relacionadas com o mar, os produtos e resultados do Centro em relação ao seu princípio fundamental vêem o domínio marítimo de uma forma única. Único num sentido em que, na medida em que os diversos mandatos das diferentes agências marítimas envolvem uma vasta gama de questões e preocupações, o Centro utiliza uma visão holística para uma compreensão eficaz do domínio marítimo. O Centro reconhece o facto de que, ao sobrepor toda a informação e inteligência relacionada com o domínio marítimo num quadro coerente, podemos alcançar a Consciência do Domínio Marítimo, não apenas para uma única agência, mas para todas as agências envolvidas, independentemente dos seus mandatos.