Israel: Custos de transporte e direitos alfandegários - são por sua conta

O aumento do valor aduaneiro em Isreal, devido ao aumento dos preços do transporte - o problema, e o caminho para a solução

Leia um artigo de opinião do Advogado Omer Wagner de Isreal:

O autor trabalha no departamento de impostos indirectos da PWC Israel, Kesselman&Kesselman, e é um advogado especializado em direito aduaneiro, impostos sobre aquisições, impostos indirectos, importação, exportação, regulamentação, impostos comerciais, comércio internacional; o que é dito no artigo reflecte apenas a opinião do autor, e não deve ser considerado como dando uma opinião legal.

"No ano passado, os preços do frete marítimo subiram acentuadamente, um aumento que não tem sido recordado há muitos anos.

Assim, de acordo com várias publicações, há cerca de um ano, o aluguer de um contentor para transporte marítimo da China para Israel custava cerca de 2.000$, e hoje, o mesmo transporte custa cerca de 15.000$.

Segundo as publicações, as razões para este aumento significativo devem-se, entre outras coisas, à crise da COVID-19, à escassez global de navios, ao declínio da concorrência no terreno, e aos contentores de procura contagiosa. Além disso, existe uma razão "Made of Israel", uma vez que devido ao congestionamento nos portos de Israel, há navios que preferem não atracar em Israel, e depois o número de navios que podem atracar em Israel é ainda menor.

Para além do aumento dos custos de transporte, que se espera que leve a uma onda de aumentos de preços na venda de produtos em Israel, há outro parâmetro que é ligeiramente empurrado para as margens, e que é o aumento do valor das mercadorias para fins aduaneiros, devido ao aumento dos preços de transporte. Este aumento de preços leva a uma maior cobrança de direitos aduaneiros, impostos de compra e impostos de importação, devido ao aumento do valor.

Como irei apresentar nesta revisão, na minha opinião - a lei israelita já permite ao Estado facilitar os importadores neste momento - e facilitações semelhantes e outras já foram feitas no passado. Tudo o que é necessário é a flexibilidade e a activação da boa vontade por parte do Estado, ao interpretar a lei.

Como é determinado o valor dos bens para as alfândegas e impostos de importação no Estado de Israel?

A secção 132 (a) da portaria aduaneira israelita [nova versão], estipula que o valor da transacção é: "o preço pago ou a pagar pela mercadoria, quando vendida para exportação para Israel ... mais as despesas e os montantes especificados na secção 133...".

A secção 133 do Decreto, que se refere a "assistência" ao preço de transacção para fins aduaneiros, enumera um grande número de exemplos, um dos quais, relevante para o seu caso, diz respeito a custos de transporte, e subscreve a secção 133 (a)(5)(a) do Decreto, que se refere a:

"Os seguintes custos envolvidos no transporte dos bens para o porto de importação ou local de importação - (a) Os custos de transporte dos bens para o porto de importação ou local de importação, excluindo tais custos incorridos devido a circunstâncias especiais fora do controlo do importador e do Director que determinou não os incluir na transacção; Isto inclui tipos de bens, tipos de transporte e outros serviços". E subsecção 133 (a)(5)(c) - "O custo do seguro".

Ou seja, se tentarmos comparar isto com as condições de venda dos Incoterms, parece que o Estado de Israel determinou que os direitos aduaneiros serão cobrados sobre o valor do CIF (custo, seguro e frete), ou seja, o valor das mercadorias incluindo o transporte e o seguro.

Como é determinado o valor para as alfândegas, a nível mundial?

É de notar que não existe uma regra uniforme nesta matéria.

A maioria dos países do mundo são membros da Organização Mundial do Comércio (OMC) e da Organização Mundial das Alfândegas (OMA), e em virtude dos seus membros, assinaram um acordo internacional sobre a avaliação dos bens para fins aduaneiros.

O acordo estabelece uma série de regras relativas à forma como as mercadorias são avaliadas para fins aduaneiros, mas não estipula quaisquer regras vinculativas relativas ao transporte.

Há países onde o valor sobre o qual o direito aduaneiro é imposto é FOB (livre a bordo), ou seja, sem o transporte marítimo, e há países onde o valor sobre o qual o direito aduaneiro é imposto é CIF, incluindo o transporte.

Para comparação, nos Estados Unidos, é utilizado um método diferente do que no Estado de Israel, e nos Estados Unidos são impostos direitos aduaneiros sobre o valor sem transporte marítimo. Assim, a secção correspondente na lei americana à secção 132 da portaria aduaneira em Israel, que trata do "preço de transacção", declara na lei americana que:

“O valor da transacção da mercadoria importada é o preço efectivamente pago ou a pagar pela mercadoria quando vendida para exportação para os Estados Unidos ..”

Quanto aos custos de transporte, a lei americana prossegue afirmando que o valor para as alfândegas não os incluirá:

“(3) O valor da transacção da mercadoria importada não inclui nenhum dos seguintes elementos, se identificados separadamente do preço efectivamente pago ou a pagar e de qualquer custo ou outro item referido no parágrafo (1): (A) Qualquer custo ou encargo razoável que seja incorrido por—

(ii) o transporte da mercadoria após tal importação. “

Assim, parece que nos EUA, um aumento das taxas de frete não aumenta o valor das mercadorias para fins aduaneiros.

Em Israel, por outro lado, qualquer aumento do frete também encarna o aumento do valor para as alfândegas e, consequentemente, aumenta a carga aduaneira imposta ao importador. Ou seja, se assumirmos, para efeitos do exemplo, que uma peça sobresselente de um automóvel está sujeita a um imposto de compra de cerca de 20% do valor à alfândega, então qualquer aumento de 1.000$ nos preços de transporte incorpora um imposto de compra adicional de 200$ pelo Estado de Israel. Uma vez que se trata de um imposto indirecto, este será, pela sua própria natureza, em última análise, transmitido a todo o público, sob a forma de aumento de preços.

Como é que o Estado de Israel lidou com situações tão semelhantes no passado?

Os aumentos de preços no campo dos transportes podem ser causados por uma grande variedade de razões. Entre outras coisas, guerras, encerramentos, sanções, greves, e uma série de outras razões podem aumentar os preços dos transportes.

A este respeito, a secção 133 (a)(5) do Decreto Aduaneiro estipula que, em situações excepcionais, o director das alfândegas não pode incluir no valor das alfândegas determinados custos de transporte. A lei chama-lhes:

"tais custos incorridos devido a circunstâncias especiais sobre as quais o importador não tem controlo e o gestor determinou que eles não devem ser incluídos no valor da transacção";

Estes são, de facto, custos de transporte que são uma espécie de "força maior" que o importador não teve a capacidade de evitar.

Note-se que a Autoridade Aduaneira exerceu esta autoridade, e por vezes isentou os custos de transporte, devido a determinadas circunstâncias.

Em 24 de Abril de 2006, a alfândega decidiu que os custos de transporte devido à Segunda Guerra do Líbano não seriam incluídos na entrada na alfândega:

"Deacordo com a minha autoridade ao abrigo da secção 133 (a) (5) (a) do Decreto Aduaneiro, estipulo que as taxas de guerra e os custos adicionais de transporte incorridos pelos importadores devido aos incidentes de segurança no norte do país, não devem ser incluídos no valor da transacção para efeitos de cálculo das taxas de importação. Esclarece-se que se trata de custos adicionais de transporte, descarregamento e carregamento enumerados na conta de carga que foram causados devido aos incidentes de segurança".

Em^{6 de} Junho de 2008, a Alfândega decidiu que a taxa de sobreestadia do contentor para além do acordado, não será incluída na entrada aduaneira:

"...A taxa de sobrestadia no país importador, que é cobrada pela utilização do contentor para além do período acordado entre o agente do navio e o importador, não será incluída nas taxas de importação".

Em⁷ de Setembro de 2008, as alfândegas isentaram certos custos de transporte relativos a greves de serem incluídos na entrada na alfândega, declarando

"Deacordo com a minha autoridade ao abrigo da secção 133 (a) (5) (a) da Portaria Aduaneira, estabeleço que os custos adicionais de transporte incorridos pelos importadores devido a sanções nos portos de Israel, não serão considerados para o valor da transacção para efeitos de cálculo das taxas de importação. Esclarece-se que se trata de custos adicionais de transporte, descarga e carregamento enumerados na conta de carga, que foram causados devido às sanções e o importador não tem qualquer controlo sobre os mesmos. O importador deve provar a existência de tais custos adicionais".

O Estado de Israel também pode ajudar na situação actual?

De acordo com as publicações, a Câmara de Comércio israelita apelou recentemente ao director das alfândegas para exercer a sua autoridade, e estabeleceu um tipo de limite máximo ao qual as alfândegas seriam impostas, mesmo que na prática os custos de transporte sejam actualmente mais caros, e este pedido foi negado pelas alfândegas.

A alfândega declarou que se tratava de um pedido para reduzir o custo real do transporte - algo que não é possível, notando que quando se tratava de um pedido para reduzir acréscimos ao valor do transporte, tais como as embarcações que declararam "fim de viagem" em Chipre e se abstiveram de entrar em Israel devido à crise da COVID-19. Os serviços aduaneiros declararam ainda que não foi provado que o aumento dos preços de transporte se deva à COVID-19 ou a uma situação imprevista, pelo que nenhuma redução pode ser feita ao abrigo da excepção prevista na secção 133 (a)(5) da Portaria Aduaneira, e mesmo alegaram que se o Estado de Israel aceitar a alegação, tal constituirá uma violação do Acordo Internacional sobre a Valorização de Mercadorias.

**Então a questão é basicamente a seguinte: podem, no caso presente, os custos de transporte aumentados em dezenas ou centenas de por cento, devido à crise global da COVID-19, escassez de navios, cargas pesadas nos portos israelitas, escassez de contentores, constituir "circunstâncias especiais fora do controlo do importador"?

** Com todo o devido respeito, na minha opinião, este ponto merece mais reflexão e discussão.

Na minha opinião, se a Segunda Guerra do Líbano é um acontecimento imprevisto sobre o qual o importador não tem controlo, bem como sanções ou greves, então a interpretação da lei poderia ser um pouco mais flexível, e determinar que uma crise global COVID-19, escassez de navios, contentores, A ser considerada como circunstâncias especiais sobre as quais o importador não tem controlo.

A este respeito, gostaria de chamar a atenção dos leitores para uma decisão proferida no tribunal israelita sobre outro assunto, mas nela foi declarado, em relação à crise da Corona, que se trata certamente de um acontecimento inesperado:

“É difícil acreditar que a pessoa razoável poderia ou deveria ter esperado todas as consequências de longo alcance da epidemia da Corona, incluindo na economia e na vida comercial, em Israel e em todo o mundo. Estamos perante uma epidemia sem precedentes que não tem precedentes nos últimos cem anos (pelo menos desde a epidemia da gripe espanhola que causou muitas mortes em todo o mundo entre os anos 1918 - 1920)".

** Estas coisas certas, podem e devem ser aplicadas, na minha opinião - também no domínio do comércio internacional e da avaliação aduaneira.

Alguém na Autoridade Aduaneira acredita que o importador simples e solitário, mesmo que seja uma empresa empresarial rica, tem algum controlo sobre as alterações nas taxas de frete mundiais? Poderia qualquer importador ter antecipado a crise da coroa?

**No final, se a minha opinião for adoptada, a solução legal, é aliviar os importadores dos direitos aduaneiros impostos sobre o transporte que se tornou mais caro - já existe. A "invenção da roda" não é necessária aqui.

Agora só é necessária boa vontade, e pouca flexibilidade na interpretação da lei.“