Filipinler'de Deniz Alanında Farkındalık

Ulusal Sahil Gözetleme Merkezi: Ülkenin Denizcilik Kurumları Arası Yapılanmasına Bir Bakış

Deniz alanı farkındalığı(MDA), Uluslararası Denizcilik Örgütü tarafından deniz alanıyla ilişkili olan ve güvenliği, emniyeti, ekonomiyi veya çevreyi etkileyebilecek her şeyin etkin bir şekilde anlaşılması olarak tanımlanmaktadır. Deniz alanı, denizcilikle ilgili tüm faaliyetler, altyapı, insanlar, kargo, gemiler ve diğer ulaşım araçları da dahil olmak üzere bir deniz, okyanus veya diğer seyrüsefere elverişli su yolunun üzerinde, altında, ilgili, bitişiğinde veya sınırında bulunan tüm alanlar ve şeyler olarak tanımlanır.

Filipinler Ulusal Sahil Gözetleme Merkezi'nde Kıdemli İstihbarat Analisti olarak görev yapan Ely Loyd A. Villarosa'nın aşağıdaki makalesi elimize ulaştı: Makale, deniz güvenliği operasyonları için kurumlar arası mekanizmalar sağlayan tek devlet kurumu olan Filipinler Ulusal Sahil Gözetleme Merkezi hakkındadır. NCWC, ABD hükümeti tarafından Savunma Tehdit Azaltma Ajansı aracılığıyla finanse edilmiştir.

2011 yılında dönemin Devlet Başkanı Benigno S. Aquino III, Filipinler'in denizcilik alanında yönetişimi geliştirmeye yönelik denizcilik sorunları ve deniz güvenliği operasyonları konusunda koordineli ve tutarlı bir yaklaşım için kurumlar arası merkezi bir mekanizma olarak Ulusal Sahil Gözetleme Sistemini oluşturan 57 sayılı İdari Emri imzaladı. Sistemin organlarından biri de Sistemin uygulama ve işletme kolu olan Ulusal Sahil Gözetleme Merkezi'dir. 

Amerika Birleşik Devletleri Savunma Tehdit Azaltma Ajansı'nın (US DTRA) desteğiyle Merkez binası 2015 yılında açılmıştır. Filipin Sahil Güvenlik Ulusal Karargâhı içinde yer alan bu altyapının ülkede denizcilikle ilgili tüm bilgilerin deposu olması öngörülmektedir. Bölgesel Koordinasyon Merkezleri ve Alt Bölgesel İzleme Merkezleri de deniz alanı farkındalığına yönelik mevcut kabiliyetleri tamamlamak üzere takımadaların stratejik bölgelerine yerleştirilmiştir.

Kurumlar arası işbirliği ve koordinasyonun dünyanın her yerindeki bürokraside göz korkutucu deneyimler yarattığı açıktır. Dinamikler özellikle de askeri, kolluk kuvvetleri ve sivil aktörlerden oluşan kurumlar arası bir yapı söz konusu olduğunda karmaşık bir hal almaktadır - aynı yapı Merkez için de geçerlidir. Bu karmaşıklığa, birbiriyle ilişkili çok sayıda konuyu içeren deniz etki alanı farkındalığı alanı da eklenmektedir.

Operasyonel olarak Merkez, kaçakçılık ve yasadışı mal ticareti; insan kaçakçılığı; çevre suçları; yasadışı, bildirilmemiş, düzenlenmemiş balıkçılık (IUUF); korsanlık ve terörizm; kitle imha silahlarından Güney Çin Denizi ve Batı Filipin Denizi ile ilgili konulara kadar çeşitli denizcilik sorunları ve endişelerini ele almaktadır. Bu da Merkezi denizcilikle ilgili tüm istihbarat ve bilgilerin merkezi haline getirmektedir.

Yıllar boyunca Merkez'in bilgi paylaşımı için odak noktası olma yolculuğu zorlu ve çetin geçmiştir. "Bilmesi Gerekenler" ilkesinin çoğu devlet kurumu tarafından katı bir şekilde gözetilmesi nedeniyle, istihbarat ve bilgi akışı engellenmekte, hatta istiflenmektedir. Bu nedenle, "Paylaşma Sorumluluğu" ilkesi, özellikle de tüm hükümet yaklaşımını gerektiren konular söz konusu olduğunda, ilgili kurumlar arasında uygulanmalıdır. Ancak Merkez karşılaştığı zorluklara rağmen, ülkenin genel deniz güvenliği boyutuna katkıda bulunmayı başarmaktadır.

Kurumlar Arası Kilometre Taşları

Vaka 1: Yaptırım uygulanan gemi JIN TENG

Ulusal Sahil Gözetleme Merkezi'nin ilk yıllarındaki en bilinen başarılarından biri "MV JIN TENG Vakası"dır. Dava, Merkez binasının açılışından ancak bir yıl sonra, Mart 2016'da gerçekleşmiştir. Dava, 2270 sayılı BM Güvenlik Konseyi Kararı kapsamında yaptırım uygulanan gemiler listesinde yer alan Kuzey Kore gemisi JIN TENG ile ilgiliydi. Filipin hükümet yetkilileri söz konusu gemiyi ülke sularında izlemeye aldıklarında alıkoymuşlardı. Davanın transkriptine geri dönecek olursak, Merkez, olayla ilgili konu ve endişeleri çevreleyen kurumlar arası işbirliği ve koordinasyon çabalarına öncülük etmiştir. Bu durum, söz konusu geminin daha sonra 2270 sayılı BMGK Kararı uyarınca listeden çıkarılmasının ardından serbest bırakılmasına rağmen, Merkezin ilgili tüm devlet kurumlarını birbirine bağlamadaki önemli rolünü göstermektedir.

Vaka 2: Kaçak işçi taşıyan FOREVER LUCKY

Bir sonraki vaka, Temmuz 2018'de belgesiz Filipinli işçilerin Mikronezya'ya taşınmasına karıştığı iddia edilen "MV FOREVER LUCKY" adlı Filipinler'e kayıtlı bir gemiyle ilgilidir. Dava, FOREVER LUCKY isimli geminin belgesiz 139 Filipinli işçiyi Mikronezya'ya taşıdığına dair Merkez tarafından alınan bir istihbarat raporundan kaynaklanmıştır. Söz konusu rapor üzerine harekete geçen Merkez, gemi izleme sistemi aracılığıyla geminin tam yerini araştırdı. Geminin Bataan'da bir yerde olduğu tespit edildiğinde, Merkez tarafından sahadaki operatörleri, yani Filipin Sahil Güvenliği, Ulusal Soruşturma Bürosu ve İnsan Ticaretine Karşı Kurumlar Arası Konsey üyelerini içeren ilgili bir kurumlar arası toplantı düzenlenmiştir. Toplantı, söz konusu geminin başarılı bir şekilde durdurulmasını ve alıkonulmasını sağlayan raporun ve operasyon öncesi planlamanın doğrulanmasını içeriyordu.

Vaka 3: "Yaban Domuzu Operasyonu"

Cebu Eyaleti, San Fernando'da hayvan atıklarını doğrudan deniz sularına boşaltan çoklu domuz çiftliği vakası, Merkez için bir başka dönüm noktasıdır. Ulusal Soruşturma Bürosu (NBI) tarafından "Vahşi Domuz Operasyonu" olarak adlandırılan olayda, Çevre Suçları Bölümü, kurumlar arası koordinasyon desteği için Ulusal Sahil İzleme Merkezi'nden yardım istedi. Merkez daha sonra Cebu'daki Bölgesel Koordinasyon Merkezini kurumlar arası operasyon için gerekli yardımı kolaylaştırması için yönlendirdi. Bu, Bölgesel Koordinasyon Merkezi-Cebu'nun (RCC-Cebu) yapısını ve operasyonel kurumlar arası kurulumunu doğruladığı ilk vakadır.

Vaka 4: Zehirli kimyasallar taşıyan DAYANG CENTURY

Dikkat çeken bir diğer vaka ise 2019 yılında Zambales Eyaletinde zehirli kimyasallar taşıyan Liberya bandıralı "MV DAYANG CENTURY" gemisidir. Dava, başlangıçta Güney Kore'den gelen ve atık bir ürün olan 50.000 metrik tondan fazla fosfojips taşıyan söz konusu gemiyle ilgili yabancı muhataplardan gelen bir istihbarat raporuna dayanıyordu. NCWC'nin tamamı, özellikle de Bilgi Operasyonları Grubu (IOG), sadece istihbarat raporunu doğrulamak için tüm kaynaklardan bilgi toplamak, birleştirmek ve analiz etmek için el ele çalıştı. Bilgi Talebinin diğer kurumlara gönderilmesinden sahadaki kolluk kuvvetlerinin koordine edilmesine kadar IOG, söz konusu geminin durdurulması ve alıkonulması konusunda doğru yolda ilerledi. İstihbarat raporunun doğrulanması, ilgili bilgilerin toplanması, ilgili diğer kurumlarla koordinasyon, laboratuvar testleri ve sahadaki fiili operasyonlardan oluşan kurumlar arası operasyonların tamamı on beş gün sürmüştür. Halihazırda söz konusu gemi ve mürettebat aleyhine açılan davalar mahkeme önünde devam etmektedir.

Ulusal Sahil Gözetleme Merkezi'nin Yeni Önemi

Denizcilikle ilgili her türlü konu ve endişeyle ilgilenen bir kurumlar arası organın önemi konjonktüreldir. Diğer denizcilik kurumları üzerinde komuta ve yetkiye sahip olmayan bir kurum için, kurumlar arası bir mekanizma boşuna olacaktır. Ancak, kurumlar arası bu kilometre taşları, ilgili kurumların yetkilerindeki farklılıklara rağmen, NCWC'nin Filipinler'in denizcilik alanındaki yönetişimini geliştirmede bir örnek teşkil edebileceğine dair ikna edici bir göstergeyi yansıtmaktadır.

Yabancı bir mevkidaşımız bir keresinde Merkezin diğer kurumlardan aldığı istihbarat ve bilgi karşılığında onlara ne sunabileceğini sormuştu. Cevap, denizcilikle ilgili tüm konuların ve endişelerin merkezi olarak, Merkezin temel ilkesiyle ilgili ürün ve çıktılarının denizcilik alanını benzersiz bir şekilde gördüğüdür. Farklı denizcilik kurumlarının çok çeşitli konu ve endişeleri içeren farklı yetkileri nedeniyle Merkez, denizcilik alanının etkili bir şekilde anlaşılması için bütüncül bir bakış açısı kullanmaktadır. Merkez, denizcilikle ilgili tüm bilgi ve istihbaratı tutarlı bir resim haline getirerek, sadece tek bir kurum için değil, yetkileri ne olursa olsun ilgili tüm kurumlar için Denizcilik Alanı Farkındalığı elde edebileceğimizin farkındadır.