菲律宾的海洋领域意识

国家海岸观察中心。审视国家的海事机构间设置

海域意识（MDA）被国际海事组织定义为：有效了解任何与海域有关的、可能影响安全、安保、经济或环境的事物。海域的定义是：在海洋或其他通航水道上、下、与之相关、毗邻或接壤的所有区域和事物，包括所有与海洋有关的活动、基础设施、人员、货物和船只及其他运输工具。

我们收到了Ely Loyd A. Villarosa的以下文章，他目前是菲律宾国家海岸观察中心的高级情报分析师。这篇文章是关于菲律宾的国家海岸观察中心，这是唯一一个为海上安全行动提供机构间机制的政府机构。 NCWC是由美国政府通过国防威胁减少局资助的。

2011年，时任总统贝尼尼奥-阿基诺三世签署了第57号行政命令，建立了国家海岸监视系统，作为中央机构间机制，对海洋问题和海上安全行动采取协调一致的办法，以加强菲律宾海域的治理。 其机构之一是国家海岸观察中心，是该系统的执行和运作机构。 

在美国国防威胁减少局（US DTRA）的支持下，该中心大楼于2015年落成。这个位于菲律宾海岸警卫队国家总部内的基础设施被设想为该国所有海洋相关信息的储存库。区域协调中心和次区域监测中心也被安置在群岛的战略地区，以补充现有的海洋领域意识能力。

显而易见，机构间的协作和协调在世界各地的任何官僚机构中都会产生令人生畏的经验。 特别是当一个机构间组织由军事、执法和民事行为者组成时，这种动态变得更加复杂--与中心的组织结构相同。 海域意识领域涉及大量相互关联的问题，使这一问题更加错综复杂。

在业务上，该中心处理各种海事问题和关切，包括走私和贩运非法货物；贩运人口；环境犯罪；非法、无管制和未报告的捕捞活动（IUUF）；海盗和恐怖主义；大规模毁灭性武器，以及与中国南海和西菲律宾海有关的事项。 这使得该中心成为所有与海洋有关的情报和信息的中心枢纽。

多年来，该中心作为信息共享的协调中心，其历程是艰辛而富有挑战性的。 由于大多数政府机构严格遵守 "需要了解 "的原则，情报和信息的流动受到阻碍，甚至被囤积起来。 因此，有关机构之间必须实行 "责任分担 "的原则，特别是在处理需要整个政府的事务时。 但是，尽管该中心面临着各种挑战，它仍然能够为国家的整体海洋安全做出贡献。

机构间的里程碑

案例1：被制裁的船舶JIN TENG

国家海岸警卫队中心在其早期取得的最知名的成就之一是 "MV JIN TENG案"。它发生在2016年3月，距离中心大楼落成仅一年时间。 该案件涉及朝鲜的 " JIN TENG "号，该船被列入联合国安理会第2270号决议规定的制裁船只名单中。 菲律宾政府当局在该国水域内对该船进行监测时将其拘留。 回到该案的记录，中心带头围绕该事件的问题和关切开展了机构间合作和协调工作。 这表明中心在联系所有相关政府机构方面发挥了重要作用，尽管后来根据联合国安理会第2270号决议，该船被除名后被释放。

案例2： FOREVER LUCKY携带非法劳工

下一个案件是关于一艘在菲律宾注册的名为 "MV FOREVER LUCKY"的船只，据称该船在2018年7月参与运送无证菲律宾工人到密克罗尼西亚。 该案件源于该中心收到的一份情报报告，即"FOREVER LUCKY "号船载有无证的139名菲律宾工人，并将前往密克罗尼西亚。 根据上述报告，该中心通过其船舶监测系统搜索该船的确切位置。 当该船在巴丹省某处被找到时，中心召开了相应的机构间会议，包括当地的操作人员，即：菲律宾海岸警卫队、国家调查局和机构间打击人口贩运委员会成员。 会议包括验证报告和行动前的规划，从而成功拦截和扣留了目标船只。

案例3："野猪行动"

一个多猪场将动物粪便直接倾倒在宿务省圣费尔南多的海水中的案件是该中心的另一个里程碑。 国家调查局（NBI）将此案命名为 "野猪行动"，其环境犯罪部门向国家海岸观察中心寻求机构间协调援助。 该中心随后指示宿务的区域协调中心为该机构间行动提供所需的援助。 这是区域协调中心-宿务（RCC-宿务）验证其结构和机构间运作设置的第一个案例。

案例4：大洋世纪公司携带有毒化学品

另一个值得注意的案件是 "MV DAYANG CENTURY"，这是一艘悬挂利比里亚国旗的船只，于2019年在赞比伦省装载有毒化学品。 这起案件最初是根据外国同行的情报报告，关于这艘来自韩国的标的船，载有超过50,000公吨的磷石膏，一种废物产品。 整个NCWC，特别是信息行动组（IOG），携手合作，收集、整合和分析来自所有来源的信息，以验证该情报报告。 从向其他机构发送信息请求，到协调当地的执法机构，信息行动组在拦截和扣留目标船只的过程中表现得很到位。 整个机构间行动持续了15天，其中包括验证情报报告，收集相关信息，与其他相关机构协调，实验室测试，以及在当地的实际行动。 目前，针对该船和船员的案件仍在法院审理中。

国家海岸观测中心的新颖意义

建立一个处理各种海事相关问题和关切的机构间机构的重要性是可以猜测的。 对于一个对其他海事机构没有指挥权和权力的机构来说，机构间机制将是徒劳的。 然而，这些机构间的里程碑反映出一个令人信服的迹象，即尽管各机构的任务不同，但国家海洋局可以成为加强菲律宾海洋领域治理的一个缩影。

一位外国同行曾经问道，中心能向其他机构提供什么，以换取他们提供的情报和信息。 答案是，作为所有与海洋有关的问题和关切的中心，中心的产品和产出在其核心原则方面以一种独特的方式看待海洋领域。 其独特之处在于，由于不同的海事机构有不同的任务，涉及大量的问题和关切，中心采用整体的观点来有效地理解海事领域。该中心认识到，通过将所有与海洋有关的信息和情报叠加在一起，形成一个连贯的画面，我们可以实现海洋领域意识，而不仅仅是为一个机构，而是为所有相关机构，无论其任务是什么。